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城市改革取得进展,城市等级化管理体制得到强化。相对于乡村改革的迅速推进,城市改革也在推动,不过是步伐慢一点而已。在城市改革开放方面,1979—1980年设立4个经济特区,1984年又开放14个沿海港口城市,开放主要还是局限在部分城市,并未在所有城市全面展开。自20世纪80年代中期开始,改革主战场从乡村转移到城市,但是这一阶段城市的改革集中在政治放权和经济放活。在行政放权和财政制度方面,采取了“分灶吃饭”“包干制”等措施,给予基层政府充分的财政自主权,激发基层政府在经济发展方面的活力。在行政区划设置方面,降低了市镇设置标准,推行了“撤乡设镇”“整县设市”工作。在行政管理体制方面,逐步推行了“镇管村”“市县合并”“市领导县”的行政管理体制,城镇从“城区型”转变为“广义型”管理体制。通过区划和行政管理体制改革,基层城镇政府掌控资源的能力得到加强,政府可以在更大的空间区域内整合资源,有利于城市更快地集聚人口和经济,为城市优先发展创造了制度条件。

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过剩产能产量继续下降。上半年,全省原煤、平板玻璃产量同比分别下降15.1%、4.6%。去库存进展顺利。6月末,全省商品房待售面积2006.21万平方米,下降4.1%,其中,住宅待售面积在上年全年下降24.7%的基础上,继续下降10.9%。企业杠杆率逐步下降。1-5月,全省规模以上工业企业资产负债率为52.5%,同比下降0.5个百分点。企业成本费用控制有成效。1-5月,规模以上工业企业成本费用总额同比增长8.9%,增幅比1-4月回落0.2个百分点,也低于同期主营业务收入增速5.4个百分点。短板领域投入较快增长。上半年,水利管理业、生态保护和环境治理业、居民服务业投资分别增长33.0%、167.9%、160.6%。一般公共预算支出中,科学技术、住房保障、社会保障及就业支出分别增长27.3%、16.1%、19.2%。

与此同时,出于保护生态环境的需要,各地整治关闭砂石企业、淘汰落后工艺的步伐逐渐加快。数据显示,2017年全国砂石企业减少到1.7万家,2018年仍处于削减状态。截至目前,陕西的铜川市、周至县、洛南县、柞水县、渭南市等区域将近90%的砂石场撤销或关停,黄河陕西段188个采砂场点全部关停,470只采砂船撤离。陕西企业反映,现在“拿着现金也买不到砂和石子”。

对于中国而言,保持定力并不容易。降低实体经济融资成本可谓是近两年来最为迫切的社会、经济、民生目标之一,降息看似是一个直截了当的方案。但是,已经有很多专家学者提出,要警惕货币政策放松后对资产价格的支撑大于对实体经济的支撑问题,要预防形成新的泡沫。

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